【785凤凰彩票】06年国家“十一五”规划提出“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制”。

本文摘要：年代中期转入了高峰，广西福建等个省个县市开始试点…征税方式主要有按项目投资总额产品销售总额产品单位产量按生态毁坏的占地面积征税，综合性收费和押金制度等六种…年征税范围不断扩大到矿产研发土地研发旅游研发自然资源药用植物和电力研发等六大类…当前，我国生态补偿机制不存在的主要问题是基础研究脆弱…减缓国民经济绿色核算体系建设，将生态资源遭毁坏的部分，打进国民06年国家“十一五”规划明确提出“按照谁研发谁维护、谁获益谁补偿的原则,创建生态补偿机制”。

年代中期转入了高峰，广西福建等个省个县市开始试点…征税方式主要有按项目投资总额产品销售总额产品单位产量按生态毁坏的占地面积征税，综合性收费和押金制度等六种…年征税范围不断扩大到矿产研发土地研发旅游研发自然资源药用植物和电力研发等六大类…当前，我国生态补偿机制不存在的主要问题是基础研究脆弱…减缓国民经济绿色核算体系建设，将生态资源遭毁坏的部分，打进国民06年国家“十一五”规划明确提出“按照谁研发谁维护、谁获益谁补偿的原则,创建生态补偿机制”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“按照谁研发谁维护、谁获益谁补偿的原则，创建生态补偿机制”。这是增进环境外部成本内部化、构建环境有偿用于的最重要政策。

　　我国实行生态补偿的基本情况及不存在的问题　　我国最先的生态补偿实践中开始于上世纪80年代，在云南省对磷矿铁矿征税覆土植被及其他生态环境毁坏完全恢复费用。90年代中期转入了高峰，广西、福建等14个省145个县市开始试点。1993年征税范围不断扩大到矿产研发、土地研发、旅游研发、自然资源、药用植物和电力研发等六大类。

征税方式主要有按项目投资总额、产品销售总额、产品单位产量、按生态毁坏的占地面积征税，综合性收费和押金制度等六种。之后，国家实行了国家级自然保护区征税生态环境补偿费的尝试；实行了天然林维护、退耕还林、三北和长江流域防护林体系等重点生态体系建设工程，强化森林资源的生态补偿；实行退牧还草，强化对草原资源的生态补偿。　　当前，我国生态补偿机制不存在的主要问题：　　一是基础研究脆弱。

生态价值是一个比较的概念，无法用货币来展开取决于，而且补偿对象有时很难精确界定。如何科学精确地界定生态补偿标准和对象，沦为制约生态补偿机制在全面实施的一个很最重要因素。　　二是补偿方式较为单一，没创建良性投融资机制。

资金渠道以中央财政移往缴纳居多，补偿的重点为西部地区，而且以根本性生态维护和建设工程及其配套措施为主要形式；投放主要以国家居多，地方投放较较少；受限的资金主要以毛毛雨的形式，集中用作各个地区，导致资金的陈旧用于和浪费。　　三是现行的财税政策不完备，在一定程度上容许了生态补偿机制的创建。

例如，我国现行的资源税政策，计税依据是销售量或自用量，而不是开采量，客观上希望了企业对资源的滥采欺诈，造成了资源和生态环境的毁坏。　　四是征税和用于方式不合理。目前，基本上是采行“下车收费”的方式，收费和用于主要以部门或行业为界，如水利部门缴纳水资源酬劳、环保部门缴纳排污费、国土资源部门缴纳资源酬劳，部门间各自为政，无法构成合力，也没确实构建收支两条线。其他涉及行业和部门的生态环境保护投放得到补助金，在一定程度上影响涉及单位维护生态环境的积极性。

　　五是全国还没构成统一、规范的管理体系。缺少有效地的监督，资金的缴纳和利用都不存在相当大的漏洞，目前许多证据早已证明国家投放巨额资金的生态建设项目和补偿普遍不存在着地方和部门渔利不道德，高额的管理成本早已严重威胁到了项目的成功实行。　　六是法律法规体系不完善。

我国的《防沙治沙法》、《土地总承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地维护做出了明确规定，但约束力不强劲，法律条款之间不存在着对立，影响了生态补偿制度的实行。如在总承包荒山植树造林的过程中，承包人多年投资指数造林，好不容易等到成才，但法律不容许种树人随便砍伐、挖出具备防风固沙等生态功能的植被，获益艰苦，骨折了当事人投资种树的积极性。这类事例出了近年来我国北方地区生态建设的典型案例。

　　创建生态补偿机制的对策建议　　（一）强化宣传，提升意识。针对人们生态价值的模糊认识，要增大宣传力度，向全社会灌输环境有价的理念，大力提倡“污染者收费、利用者补偿、开发者维护、破坏者完全恢复”。全面提高领导层、企业和公民的生态环境意识，强化生态功能区居民和领导的维权意识，强化获益地区干部和群众展开生态补偿的自觉性。减缓国民经济绿色核算体系建设，将生态资源遭毁坏的部分，打进国民经济成本，改变传统过分侧重经济快速增长指标的政绩考核办法。

在全社会构成生态环境不是免费的观念，从而为创建和实行生态补偿机制奠下浓烈的舆论基础。　　（二）建立健全政府间财政移往缴纳制度。增大对中西部地区、生态效益地区移往缴纳力度，改良移往缴纳办法，引人注目对生态地区的移往缴纳；成立对重点生态区的专项资金反对模式，将中央因改革所得税收益共享办法减少的收益，全部用作对地方，主要是中西部地区的一般性移往缴纳；引领省级政府完备省以下财政移往缴纳制度，如东部沿海省份向对口提供支援的西部省份不予各种形式的实物移往缴纳（如技术、设备、资产移往等）和价值移往缴纳，东部地区税生态环境酬劳（税）成立“西部生态补偿与生态建设基金”。

　　（三）增强生态补偿的税收调节机制。调整和完备现行资源税，减免水资源税，以解决问题我国日益突出的缺水问题；税森林资源税和草场资源税，以防止和避免生态毁坏不道德；对非再生性、稀缺性资源的研发要逐步提高税率；不断扩大土地征收范围，并必要提升税率；充分发挥消费税在环境保护方面“寓禁于征伐”的调节作用。　　（四）拓宽生态建设和环境保护资金筹集渠道。

今后可以之后利用国债这一不利的筹资手段，解决问题资金缺口问题。同时可以考虑到发售中长期特种生态建设债券或彩票，筹措一定的资金。获取各种优惠政策，希望私人投资到环保产业，谋求在股票市场中构成绿色板块。

提升金融开放度、资信度和透明度及强化投资制度的一致性和稳定性，建构较好的条件以引入海外资金，大力更有国外资金必要投资于生态项目的建设。　　（五）强化生态补偿机制的基础研究工作。积极开展生态维护法律研究，为创建生态环境补偿机制获取法律依据；根据我国环境污染和生态毁坏的实际情况，科学确认有所不同地区的补偿标准、补偿方式和补偿对象；突出重点，针对群众反映引人注目、严重影响生产生活和必须实施抢救性维护的区域，如自然保护区、饮用水源保护区、不受野生动物危害人类无法存活地区积极开展补偿试点；在财政缴纳能力受限、政府控制力严重不足的条件下，强化产权改革制度的研究，调动民间参予污染管理和生态建设的积极性，将政府主导型生态治理模式逐步改变为民间主导型管理模式；以山西省为重点，大力推展煤炭行业积极开展生态补偿制度的试点工作，为完备生态补偿机制累积经验。　　（六）更进一步完备生态补偿的收费制度。

逐步不断扩大污水处理收费的范围，提升污水处理收费标准，增大没收力度，强化对有关部门行政不作为的监督。积极探索生态补偿收费的实践中，制订严苛的征税标准，实施收支两条线管理，征税的生态补偿费应当专款专用，用作生态完全恢复和补偿。积极探索创建生态毁坏保证金（或抵押金制度），实行费改税的政策改革，创建基于市场经济背景下的鼓舞与约束机制。

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